💉Прививка от кризисов: нужны ли Абхазии реформы избирательной системы и конституционного устройства? — статья Анастасии Павловой:

• С точки зрения конституционного устройства Абхазия представляет собой классическую президентскую республику. Президент и парламент избираются всенародным голосованием, глава частично признанного государства не может распустить законодательный орган, а добиться отставки лидера страны по закону можно только путём импичмента. Министры назначаются и освобождаются от должности им же. Исполнительная и законодательная ветви власти разделены и независимы друг от друга.

• Необходимость реформ в Абхазии аргументируют стремлением устранить дисбаланс между ветвями власти, сократить «чрезмерно широкие» полномочия президента, установить «хоть какой-то контроль» над ним и его кабинетом. Многие утверждают, что действующая с 1994 года Конституция устарела. В преобразованиях видят если не панацею от всех «болезней» государственного управления и социально-экономического развития, то как минимум лекарство от хронической политической нестабильности.

• Во внутриэлитных кругах отсутствует единство — тема политического «раскола» между «багапшистами» и «хаджимбистами» стала одной из центральных накануне выборов. Реформы как таковые могут усугубить уже имеющиеся противоречия, а переписывание основного закона способно породить новые проблемы.

• Некоторые из предлагаемых институциональных решений можно назвать особенно рискованными. К таковым относится сочетание президентства и многопартийности как результата пропорционального законодательства. Наделение «реальными полномочиями» всенародно избираемого вице-президента чревато конфликтами внутри исполнительной власти. Упразднение должностей премьер-министра и вице-президента приведёт к усилению полномочий главы Республики. Если же президент получит возможность распускать парламент, а последний — выражать недоверие кабинету министров, то результатом станет более частая смена правительств.

• В Конституции Абхазии существует положение, которое может служить препятствием на пути к развитию вожделенной партийной системы — связано оно именно с президентом. В основном законе указано, что в период исполнения обязанностей глава государства должен быть беспартийным. Отсюда логичным образом вытекает, что и кабинет министров будет формироваться не по партийному признаку. Возможно, на данном этапе вполне достаточным было бы скорректировать только это положение.

• Следует также учитывать местную специфику — при наличии политических кланов и определённых этнократических черт политический процесс в Абхазии носит конкурентный характер. Использование неконституционных методов разрешения возникающих конфликтов является следствием не институтов, а политической воли акторов.

Читать статью для @russiancouncil